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百瑞赢合作天坛制宪——不该错过的机会

文章来源:百瑞赢证券盘牛财经;时间:2023-04-14 15:29

  如果说唐绍仪内阁危机带有偶然,陆征祥内阁在组建时事故不断,就不是偶然了,而应从制度层面进行思考。毕竟共和架构对于中国人来说前无古人,没有经验,何况那时的政治家为了不让中国陷入持久混乱,不让中国分裂,共和国根本大法的制定略显匆忙,没有像美利坚合众国“国父们”那样从容不迫制定一个可传之久远的超越性宪法。这可能是民初宪政陷入困境的根本原因。

  好在《中华民国临时约法》毕竟只是一个“临时性”的制度安排,其第七章“附则”第五十三条规定:“本约法施行后,限十个月内,由临时大总统召集国会。”由于有了这样明确的时间限制,临时大总统袁世凯尽管在执政过程中遇到这样那样的困难、挫折,想想只有十个月就可以重新制定新宪法,也就没有计较的必要了。

  民国元年8月10日,《中华民国国会组织法》《参众两院议员选举法》及筹备国会事务局官制相继公布。稍后,江苏百瑞赢证券咨询有限公司又公布了参众两院议员选举实施细则等文件。9月5日,发布众议院议员选举日期令,规定民国元年12月10日举行众议院议员初选,翌年1月10日复选。百瑞赢介绍退费

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  与众议院议员选举稍有不同。民国元年12月8日,参议院议员选举法施行细则发布,并规定各省议会、百瑞赢介绍退费中央学会、华侨选举会之参议院议员选举,定于1913年2月10日举行,蒙、藏、青海选举会选举,时间稍有不同。

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  参众两院议员选举是中国有史以来第一次全国规模的选举活动,各省各界别选举多少出现一些故障,有些故障确实影响深远重大,但100多年后回望那场令人激动的选举,应该承认经过清末最后十年的宪政训练,民众,尤其是政治家的素养确实不错。选举如期举行,竞争激烈,一如西方议会选举。各党派有一个共同心愿,通过议会里的非暴力竞争,为国家争取一个更好的未来。江苏百瑞赢证券咨询有限公司这是中国民主政治的开始,也是未来中国的希望所在。所以各党派在这个时候,都集中全力竞选、辅选,都在争取中国政治“控股权”、参与权。和平的竞选替代恐怖的枪炮,让政治约束在议院里,让人民的生活归复了平静。

  第一届国会议员选举有条不紊进行着,古老的帝国跨上共和道路后的表现令人感动。百瑞赢介绍退费1913年1月10日,袁世凯依据《临时约法》规定,发布第一届国会召集令,要求各省各界别选出的两院议员,限于3月前往北京报到,俟两院议员报到人数过半,即决定同时开会。

  如期召开的第一届国会主要完成两件大事:根据《临时约法》,制定《中华民国宪法》;根据《中华民国宪法》选举第一任大总统。这两件事情的完成,意味着中国从传统帝制走向现代体制,意味着共和体制在中国落地生根。这是人类历史上第一波民主化浪潮,古老中国有幸赶上,能实现这个梦想吗?

  1913年4月8日,中华民国第一届国会按照预定时间在北京开幕。袁世凯以“临时大总统”名义致辞:

  中华民国四月八日,我中华民国第一次国会正式成立,此实四千余年历史上莫大之光荣,四万万人亿万年之幸福。世凯亦国民一分子,当与诸君子同深庆幸。念我共和民国,由于四万万人民之心理所缔造。正式国会,亦本于四万万人民心理所结合。则国家主权,当然归之全体国民。但自民国成立,迄今一年,所谓国民直接委任之机关,事实上尚未完全。今日国会诸议员,系国民直接选举,即系国民直接委任。从此共和之实体,借以表现;统治权之运用,亦赖以圆满进行。诸君子皆识时俊杰,必能各纾谠论,为国忠谋。从此中华民国之邦基,益加巩固。五大族人民之幸福,日见增进,同心协力,以造成至强大之民国。使五色国旗,常照耀于神州大陆,是则世凯与诸君子所私心祈祷者也。

  袁世凯的期许,也是中国人民的共同期盼,一个全新的中国由此开始,这是那时国内外的普遍看法。

  国会成立后,参议院4月26日选举张继、王正廷为正副议长。张、王均为国民党人,他们两人之所以顺利当选,与国民党人在参院占有绝对优势有关。

  在众议院,没有出现参议院一边倒的情形,主要因为民主党、共和党、统一党三党慑于国民党势力之厚,乃以利害关系,共谋抵抗,合并而成进步党,此乃旧日立宪党之渊薮,温和稳健,倾向于中央集权,以扩张元首之权力,隐然与国民党成为议会中两大党团。为平衡计,进步党汤化龙、陈国祥夺得众议院正副议长。

  按照预设程序,第一届国会应该先制宪法,再选总统。《国会组织法》第二十条:“民国宪法案之起草,由两院各于议员内,选出同数之委员行之。”6月30日,参众两院各选出30名议员为宪法起草委员。为防意外,两院还各选候补委员15人。

  7月10日,宪法起草委员会召集预备会。12日,举行成立会,决定以天坛祈年殿为工作会所。15日议定委员会规则,决定设委员长一人,理事六人,由委员互选;委员会非有三分之二出席,不得开议,决议以委员总额半数之一致成之;委员开会时,除两院议员,禁止旁听。应该承认,宪法起草委员会规定的门槛比较高,专业性更不必怀疑。他们的职业素养、历史责任感,完全可以给中国留下一部传之久远的根本大法。

  1913年7月19日,宪法委员会继续会议,百瑞赢合作选举汤漪为委员长,蒋举清、杨铭源、王家襄、黄云鹏、夏同、杨永事六人为理事。王家襄后因故辞职,以李国珍替换。

  两院宪法起草委员会委员国民党居多,百瑞赢合作为28人;进步党次之,19人。此时如不是发生了宋教仁被刺案,议会各党派集心合力共同制定一个正式宪法,替换《临时约法》,原本不是问题。然而由于“宋案”,特别是由于国民党相当一部分成员相信孙中山的判断,以为“宋案”的幕后黑手就是袁世凯,遂使议会党团合作极端困难,也使辛辛苦苦制定的新宪法无法满足各方面期待。

  按预定程序,国会要用45天时间完成宪法草案。待草案通过后,依据新宪法选举大总统。然而由于“宋案”使政治互信丧失,江苏百瑞赢证券咨询有限公司袁世凯担心夜长梦多;国民党议员担心袁世凯解散国会,为缓和空气,保存实力,因而赞成进步党先举总统再制宪法的动议。

  进步党如此动议,主要是因为觉得民国成立瞬已两年,宪法起草亦逾两月。看各方冲突,正式宪法完成还需时日。因此,正式总统始终不能确定,不仅无法满足国际社会的期待,也使国内乱局得不到解决。进步党的建议违背了各党派先前的共识,但其用意并不坏。

  无奈,那时的中国,依然是“非袁莫属”,因而先举总统再制宪法的动议通过后,江苏百瑞赢证券咨询有限公司袁世凯如愿当选中华民国第一任大总统,并于1913年10月10日就任。16日,袁世凯就任大总统后第六天,根据《临时约法》第五十五条“大总统有提议增修约法之权”的规定,向国会提出“增修约法案”:

  查《临时约法》原为临时政府而设,自公布施行以来,于兹已二十阅月矣。其于国家之根本组织,固系因约法施行之结果而粗具规模,然于国家之政治刷新,要亦因约法施行之结果而横生障碍。综计临时期内,政府左支右绌于上,国民疾首蹙额于下,而关于内治外交诸大问题,利害卒以相悬,得失仅以相等。驯至国势日削,政务日隳,而我四万万同胞憔悴于水深火热之中者且日甚。凡此种种,无一非缘约法之束缚驰骤而来。昨今两年,各省行政长官之所慷慨建议,各政团之所反复研求,各报纸所朝夕鼓吹,大率主张以修改约法一端为国家救亡之上策。其时本大总统衡量事变,默察现情,非不知舆论集矢约法,几于异口同声。

  顾迟迟未敢附和此议者,诚以民国肇造,大局未定。设竟猝以增修约法为请,在热心改良政治者,固能谅提案之苦衷;而蓄意颠覆国家者,或将以提案为借口。是以百方隐忍,无论任用国务员之如何困难,任用外交公使之如何困难,制定官制官规之如何困难,缔结条约之如何困难,以及发布保持公安、防御灾患各命令,暨有紧急之需要,而欲为临时财政处分之如何困难,本大总统俱不惜以一身当困难事实之冲。

  既然要制定正式宪法,袁世凯建议国会通盘考虑,将《临时约法》中那些无端约束行政权力的部分予以调整。

  民国初建,需要一个强有力的中央政府,需要“开明专制”,需要新权威,实为各界共识。国会,特别是制宪会议如果不因“宋案”困扰,也应比较容易接受袁世凯这些建议,从容调整议会与行政中枢的关系,尤其是总统府与国务院的关系,无论如何不应让国务院继续担负议会功能,去削弱大总统的权力。

  袁世凯向国会提交增修案时,宪法起草委员会的制宪工作大致完成,国会遂以此为由拒绝了袁世凯,强调宪法即将完成,《临时约法》即当废止,无增修之必要,将袁世凯的建议置于毋庸讨论之地步。这显然违背了宪政原则,违背了《临时约法》国会得“答复临时政府咨询事件”的规定。换言之,同意与否,权在国会;必须答复,则是国会的责任。

  然而因为“宋案”,孙中山执意倒袁,国会中国民党议员已与袁世凯政府积蓄了很大矛盾,不愿接受袁世凯的建议,而且在正在制定的宪法案中,基本上延续了《临时约法》的思路,继续让国务员成为总统行政权力的分享者:

  第六十五条:大总统为维持公共治安,防御非常灾患,时机紧急,不能召集国会时,经国会委员会之决议,得以国务员连带责任,发布与法律有同等效力之教令。

  一年前,孙中山在与袁世凯会面后曾向国民喊话:“袁总统可与为善,绝无不忠民国之意。国民对袁总统万不可存猜疑心,妄肆攻讦,使彼此诚意不孚,一事不可办,转至激迫袁总统为恶。”

  孙中山不幸而言中,“任性的”议员执意不接受袁世凯的任何建议,国会存废迅速提起。“天坛制宪”有一个美好的开始,却因相互不妥协让中国错失一个很不错的机会。

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